“普遍服務是郵政的‘立業之本’。特別是對于地廣人稀、農牧民居住分散的內蒙古自治區而言，人民群眾的這一需求尤為迫切。”在內蒙古自治區郵政分公司普遍服務暨服務質量鐵腕治理專項行動推進會上，該分公司黨組書記、總經理李光的講話態度堅定、擲地有聲。近年來，內蒙古郵政不忘普遍服務這個“初心”，堅持問題導向，攻克歷史難題，破解現實困境，不斷加大普遍服務力度，千里草原、北國邊疆，處處閃動著綠衣人的身影，成為一道道亮麗的風景線。

　　“多管齊下”化解難題

　　郵政企業要不斷提升服務水平，首要一點就是要提高郵件傳送速度和便捷性，實現城鄉人民群眾享受郵政服務的基本均衡。對此，內蒙古郵政人付出了超乎尋常的努力，承受了更多的壓力。眾所周知，內蒙古自治區所獨具的地理特點，成了提升普遍服務的難點。內蒙古區分公司和各盟（市）分公司務實創新，各顯其能，蹚出了一條符合當地實際的普遍服務之路。

　　“地廣”——內蒙古區面積達118.3萬平方公里，東西狹長，直線距離長達2400公里，毗鄰8個省（區），12個盟（市）分屬6個省的郵區中心局網路覆蓋，且蘇木（鄉鎮）與嘎查（村）、嘎查（村）與嘎查（村）之間距離較遠，旗（縣）到嘎查（村）之間距離最遠的近600公里。郵路組織難度大，投入成本極高。另一個特點是在部分地區邊防駐軍是“常駐人口”，有駐軍的邊境蘇木（鄉鎮）有44個，有駐軍的邊境建制村有75個。結合這一特點，烏拉特后旗分公司開通“警郵便民郵路”，解決了邊境3個蘇木、20個嘎查和3個邊防連隊的直接通郵難題。

　　“人稀”——內蒙古區人口有2520萬，全區建制村中人口密度低于11人/平方公里的有720個村，阿拉善盟每平方公里僅為0.8人。為解決人員無法到達現場的困難，內蒙古區分公司啟用了投遞外勤監控系統，對投遞員運行軌跡、投遞頻次、時間、位置等情況進行監控和后臺數據分析。錫林郭勒盟分公司啟用“智慧外勤”系統，監控投遞運行軌跡路線。巴彥淖爾市分公司啟用投遞外勤監控系統，創新檢查手段。

　　“天寒”——內蒙古區冬季漫長嚴寒，多數地區供暖期長達半年，東部地區為7個月以上，部分地區更達9個月。根河市年平均氣溫為零下5.3攝氏度，極端低溫值達到零下58攝氏度，年封凍期超過210天。呼倫貝爾各地每到入冬，車輛必須使用高標號燃油及防滑輪胎，皮帶機一旦在室外露天工作就凍裂“罷工”，投遞電動車電瓶不能正常工作，需更換為自行車等純人力工具。天氣的“寒”雖然無法改變，但內蒙古區分公司通過改善員工生產生活條件，先后投入資金近2000萬元，建設或改建“職工小家”216個、“投遞員之家”71個、“網運職工之家”19個，讓投遞、運輸崗位6800多名員工受益，確保了隊伍的穩定性。

　　“任重”——未直接通郵的建制村占全國比重曾高達32%。面對這塊難啃的“硬骨頭”，各盟（市）分公司迎難而上。其中，赤峰市分公司利用通達城鄉的投遞網絡，將其他民營快遞網絡觸及不到的旗（縣）以下蘇木（鄉鎮）的郵件寄遞到用戶手中，通過業務搭載，降低建制村直接通郵成本；土默特右旗分公司以被列入“全國電子商務進農村綜合示范縣”為契機，搭建郵政快遞綜合服務平臺，形成了覆蓋城鄉的三級郵政快遞網絡，協同電子商務共同發展，實現了201個建制村直接通郵。

　　今年8月1日，內蒙古區分公司與各盟（市）分公司簽訂了工作目標責任書，進一步強化責任追究和經濟處罰，將推進建制村直接通郵工作納入對盟（市）分公司領導班子考核。要求各盟（市）分公司做到“四個必須”：對非邊遠地區建制村，投遞頻次必須達到周三班；對交通不便的邊遠地區建制村，必須嚴格按照規定頻次投遞；對今年的通郵目標計劃，必須不折不扣地完成；對已實現直接通郵的建制村，必須保質保量穩定運行。

　　“最后一公里”感受溫度

　　為扎實推進建制村直接通郵工作，內蒙古區分公司對全區建制村的常住人口、地形地貌、基礎設施和企業現行的投遞人員、方式、頻次、工具、業務種類、投遞量等情況進行全面摸底和數據收集整理，建立了基礎臺賬，并分類施策，制定了建制村直接通郵工作方案。

　　一方面，內蒙古區分公司通過加大設備設施投入力度，全面提升郵件傳遞質量。去年累計購置投遞汽車92輛、電動三輪車230輛、分揀和傳輸設備32套、網運及投遞PDA1055部、折疊式籠車600個。通過優化網絡組織縮短傳遞時限，調整優化省內郵路56條，11個盟（市）、29個旗（縣）達到進出口2個固定頻次， 6個盟（市）所在地實現了3個及以上固定頻次。通過推進分揀、轉運、投遞“三合一”改革，內部處理效率得到極大提高。另一方面，在建設資金嚴重不足的情況下，內蒙古區分公司千方百計擠出資金補貼普遍服務。2014～2017年累計投資4.3億元，今年繼續籌措資金近2200萬元，專項用于普遍服務網點和投遞場地改造及配套安防設施改造。截至今年8月底，全區累計完成10193個建制村的直接通郵工作，通郵率達到92%，較2016年末提升41個百分點。

　　為從根本上改善和提升普服工作，內蒙古區分公司黨組認識到必須加快自身發展，特別是探索農村支局網點轉型的路徑，才能確保央企政治責任和社會責任高質量落實。一方面變“輸血”為“造血”，以有效益的發展“反哺”普遍服務工作；另一方面通過提升服務獲得基層百姓和當地政府的認可與信任，為業務發展開拓新的空間，實現普遍服務與經營發展的良性循環。其中，興安盟分公司通過制定農村網點分類績效考核機制，對農村網點人員特別是委代辦人員給予有效的績效引導，大幅度提升了農村網點人員的收益和發展業務的積極性。截至8月底，興安盟6個旗（縣）56個蘇木（鄉鎮）的847個建制村全部實現了“鄉鄉設所，村村通郵”目標。

　　奇乾鄉，位于中俄邊境的額爾古納市，被自駕游一族稱作“內蒙古的香格里拉”。在美如油畫的風景背后，人們不了解：這里鄉政府所在地常住人口僅21人，冬季長達8個月，最低氣溫近零下50攝氏度。奇乾鄉距離市區350公里，通信信號盲區有40多公里，當地鄉政府、邊防派出所等單位都是季節性辦公。由于條件所限，奇乾鄉一直以捎、轉、代等方式通郵。為提升普遍服務水平和深度，呼倫貝爾市分公司多次與鄉政府溝通，8月2日，奇乾鄉郵政代辦所正式掛牌，實現直接通郵，滿足了黨、政、軍機關單位及邊境少數民族地區的用郵要求。

　　“鐵腕治理”體現力度

　　“現在無論是會議還是培訓，中心工作之一必提普遍服務內容，明顯感覺抓服務質量的力度每天都在加大，從考核的力度就能看出，是動真格的。”一位盟（市）分公司的負責人在年中座談會的分組討論中如此發言。

　　觀念的轉變來自2017年，為響應普遍服務監管新要求，以提高服務質量作為主攻方向，內蒙古區分公司組織開展了近年來規模最大、覆蓋面最寬、連續檢查時間最長、查處力度最大的“服務質量鐵腕治理”專項活動。本著“沉疴下猛藥”、彰顯利劍作用的原則，對社會反映強烈、問題突出的地區和環節保持高壓態勢，開展“點穴式”治理。對檢查出的重大違規問題和對專項行動不重視、走過場的行為嚴加懲處。經過各盟（市）分公司自查、互查階段后，在內蒙古區分公司暗查和重點抽查中發現的重大違規問題和觸碰服務紅線的行為，對責任單位和責任人從重、從嚴處理。通過專項整治，內蒙古區分公司共發現問題3050個，已整改2287個，整改率達75%；處理79人，處罰金額達13.77萬元，整治和懲處力度之大前所未有。通過專項整治，長時間、大批量積壓延誤郵件報刊的問題基本得以遏制；普遍服務網點長期關門歇業的問題被杜絕；收寄驗視、實名收寄制度的執行更加嚴格；黨報黨刊投遞頻次和深度大幅提升。

　　專項活動雖然取得了階段性成果，但內蒙古區分公司認識到，活動并不能夠一勞永逸地解決所有問題，在后續的暗查暗訪中發現了一些仍舊存在的服務質量問題。正是基于解決這些問題，才有了2018“服務質量鐵腕治理深化年”專項活動，旨在進一步深化治理服務質量頑疾，防止問題反彈，開展“三大殲滅戰”、客戶投訴專項整治及普遍服務郵件時限和作業質量“雙達標”活動，強化平常郵件質量管控。“‘有為’才能‘有位’，郵政企業在黨政部門中是否擁有足夠有效的‘話語權’，在老百姓心中是否有足夠的位置，就看我們的普遍服務工作能否履行到位。”內蒙古區分公司分管服務質量工作的副總經理崔磊這樣解讀普遍服務工作。

　　在暗查暗訪中，某旗分公司因郵件報刊積壓延誤、錄入虛假妥投信息等重大服務違規問題，總經理和副總經理分別被給予行政警告處分和每人2000元的經濟處罰。對某市分公司服務質量部郵政業務檢查員給予記過處分，并處以5000元的經濟處罰；并對市分公司服務質量部負責人給予記過處分，同時處以1萬元的經濟處罰。一位某旗分公司的總經理則感慨：“過去旗以下的服務質量檢查幾乎是空白點，服務很‘任性’。自從抓提升普遍服務特別是建制村通郵工作后，明察暗訪幾乎成了常態，服務‘盲區’基本被覆蓋了。”

　　路雖遠行則將至，“軍令”已出，內蒙古郵政人正高舉普遍服務大旗，全力加快轉型發展，把踐行“人民郵政為人民”服務宗旨在草原深處薪火相傳……