“金融機構要堅守服務實體經濟的本分”被首次寫入，并明確具體措施；連續三年對大型商業銀行普惠小微企業貸款提出增速30%以上的目標；要求“把服務實體經濟放到更加突出的位置”“繼續引導金融系統向實體經濟讓利” ……今年的政府工作報告明確提出了一系列利好政策，為實體經濟的發展“再添一把火”。如何深化金融供給側結構性改革，不斷完善金融風險處置工作機制，增強金融服務實體經濟的能力，全國兩會上，很多代表、委員對此紛紛提出看法和建議。 

　　關鍵詞：普惠金融 

　　“進一步解決小微企業融資難題”“延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策”……在今年政府工作報告中，就進一步解決小微企業融資難題、支持普惠金融，提出了多項要求。很多代表、委員在接受媒體采訪時也認為，今年的政府工作報告“重視民生、重視小微企業發展”，表明此前推出的一系列紓困政策將持續發力，為小微企業發展穩定預期。 

　　全國人大代表，廣東千色花化工有限公司董事長、江門市工商聯（總商會）副主席（執行會長）黃達昌表示，企業發展離不開資金投入，小微企業在這方面“先天不足”，“政府持續讓利實體經濟，為企業發展創造了良好環境”。 

　　對于滿足不同類型企業的融資需求，全國政協委員，貴州省盤州市巖博村黨委書記、貴州巖博酒業有限公司董事長余留芬建議，豐富創新小微企業信貸形式和產品，針對小微企業的特點，開發相應的信貸產品，讓融資方式的創新與金融服務多元化相結合。 

　　近年來，數據已成為數字經濟發展的重要因素，在普惠金融服務中的戰略資源地位不斷提高。記者注意到，在今年兩會上，圍繞數據的使用和開放，代表、委員們紛紛給予建議。 

　　全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏建議，有關部門要選取與老百姓獲取信息服務密切相關的領域作為試點，打破現有“信息壁壘”模式；強化互聯網平臺的數據開放及安全監督工作，對各平臺的信息開放共享和信息質量開展評估。 

　　全國政協委員、上海市信息安全行業協會會長談劍鋒則建議，設立國家數據銀行，由國家成立專門機構統一管控，負責關鍵數據的采集、傳輸、存儲和確權等。 

　　關鍵詞：科技與創新 

　　實體經濟是新動能孕育的土壤，也是美好生活的重要基質。金融業如何通過數字技術、科技創新來賦能實體經濟中的小微主體，引發全國兩會代表、委員們的熱議。 

　　全國人大代表，中國建設銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華帶來了《關于提升金融科技水平 增強金融普惠性的建議》。他表示，應針對小微企業“短、小、頻、急、散”的融資需求特點，通過金融科技創新“線上化、自助化”服務產品，金融機構主動授信，市場主體自主支取，一分鐘實現融資，一站式開展服務，從而補齊普惠金融短板。 

　　如何利用數字化手段解決小微企業融資，是全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東關注的重點。他認為，地方政府的小微企業數字化平臺建設，有助于緩解這一困境，且這類平臺有望成為普惠金融的新基建。他建議由政府牽頭探索建設和完善區域小微企業數據集成系統，打造開放式的小微企業數字化平臺，加固完善政府管理服務、小微企業信息提取和金融機構付費合作的市場化聯系。同時，在小微和民營企業數據建設基礎更好的地區，率先建立小微企業數字平臺并展開試點。 

　　“當前，科技發展正在邁向全新的3.0時代，必須以自有知識產權及自帶技術的數字經濟為主要發展道路。”全國政協委員、高鋒集團董事局主席吳杰莊在今年的提案中提出了多個具有初創性的想法，包括打造國際級保險科技園區、以保險服務中心為試點研究開發跨境支付保費應用場景、打造以數字人民幣為主的數字資產交易平臺、在粵港澳大灣區建立數字經濟培訓中心及研究所等。 

　　除了加快數字化建設，推動金融創新的其他建議在今年的兩會上也并不鮮見。 

　　全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝在提案中建議，盡快明確碳市場金融屬性，完善相應法律制度和機制，推動全國統一碳市場建設。 

　　關鍵詞：風險防范 

　　今年的政府工作報告強調，要強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。據悉，金融科技監管這一要求為本次工作報告新增內容。同時，報告也繼續對金融風險處置保持關注，指出要“完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線”。 

　　全國人大代表張智富建議，盡快出臺宏觀審慎政策指引，進一步提高防范系統性金融風險的順周期積累，以及跨機構、跨行業、跨市場和跨境傳染的及時性和前瞻性。 

　　確保金融數據安全是金融風險防范的重點工作之一。目前，金融相關數據的歸屬和使用問題尚未有明確規定出臺，只有少量行業規范和個人信息保護的法律法規條款，判定、執行上存在較大的模糊空間。文愛華代表建議，加快數據立法工作，明確數據的所有權。他認為，大數據是國家基礎性戰略資源，必須進一步對數據權屬問題予以明確，包括數據使用權、數據收益權、數據共享權、數據知情權、數據更正權。 

　　不僅是文愛華代表，記者注意到，今年全國兩會，進一步完善金融領域的法制和機制保障，成為很多代表、委員的共同呼聲。 

　　全國人大代表，中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生帶來了針對網貸平臺問題完善金融風險防控機制的建議。他表示，要完善金融風險防控機制，嚴懲金融犯罪行為，關注清退風險，維護人民群眾的財產安全，繼續推進建設及完善征信系統。 

　　“社會乃至監管部門對金融機構能‘立’能‘退’不能‘破’、仰仗國家兜底的認識仍然較為普遍，處置這些問題金融機構大多采取金融風險處置措施，幾乎不進入破產程序。”對于P2P網貸平臺風險，全國人大代表，人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明也有同感。他和全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山等人，都希望在法律制度上進行完善，建議在《企業破產法》中增設“金融機構破產”專章，以統領金融單行法律法規有關破產規定，健全金融機構破產法律制度，構建系統完整、和諧統一的現代化破產法律體系，化解金融機構存在的風險，更好服務經濟發展。 

　　金融控股公司的監管是政府工作報告的要點之一，也是最近一年來監管層的關注重點。去年以來，監管部門陸續發布《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》和《金融控股公司監督管理試行辦法》（下稱“《辦法》”）。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥認為，《辦法》屬人民銀行的部門規章，難以成為金融控股公司落實實質有效控制和相關整改要求的法律依據。與此同時，由金融機構跨業投資控股形成的金融集團尚未納入《辦法》監管范圍，存在立法空白。他認為制定《金融控股公司法》勢在必行。 

　　“目前，我國法治建設不斷深入推進，各領域法律法規也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規予以規范和調整，所以今年我的提案是建議制定政策性銀行法。”全國政協常委，中國進出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉堅信，更好地發揮政策性金融優勢需要以法律為保障、以法律為準繩。 

　　全國人大代表、遼寧省律師協會副會長李宗勝呼吁，《民法典》應加強對金融科技成果轉化的保護，尤其是在人工智能、大數據等方面，應給予知識產權保護。在他看來，實現“十四五”時期的經濟高質量發展，不僅是在經濟指標上，更在于統籌安全與發展的關系。而統籌安全，勢必需要一系列的法律鏈條來支撐。

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