仁圣之本，在乎制度而已。實現國家治理體系和治理能力現代化，制度建設是重要依靠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，強調推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，使各項事務治理制度化、規范化、程序化，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。 

　　制度穩，則治理強；治理強，則國家興——治國如此，治企亦然。 

　　國有企業治理體系是國家治理體系中舉足輕重的一部分。企業的治理體系和治理能力，正是其制度和制度執行能力的集中體現。新發展階段，隨著國企改革不斷深化，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高，對管理流程化、規范化的要求也更高，亟須相應地建章立制、構建體系。 

　　2022年，中國郵政定調“管理提升年”，把“加強規范管理，推進治理體系和治理能力現代化”定位在企業年度八項戰略任務之首。其中，制度建設又被列為全年五項重點工作之一，其重要意義不言而喻。 

　　“要從流程管理入手，系統梳理完善各項制度、規范、標準、定額，構建規范化、專業化的管理體系，向管理要運營效率、要經濟效益！”2022年集團公司工作座談會，再次強調了制度規范之于企業管理的價值，傳遞出集團公司黨組以現代企業制度、治理理念和治理手段推動企業行穩致遠的堅定信念。 

　　小智治事，大智治制。今年以來，隨著規范化管理提升行動的深入開展，中國郵政圍繞制度建設，不斷完善頂層設計，為企業高質量發展提供堅強的制度保證。 

　　關鍵詞：建制度牽頭 

　　“要通過優流程、定標準、明定額、建制度，對各項生產管理行為進行界定，建立和完善規范化管理體系。”推進管理流程化、規范化，集團公司黨組書記、董事長劉愛力的話直示本質。 

　　沒有規矩不成方圓。對于中國郵政而言，制度是建立健全規范化管理長效機制的基礎，制度建設是落實“管理提升年”決策部署的關鍵。 

　　巡視、審計過程中發現的問題，暴露出企業規范化管理體系不健全、制度執行不到位、管控手段不足、問責力度不夠等短板和弱項。面對企業在管理流程、規范、制度等方面存在的突出問題及薄弱環節，加強基礎管理、補齊各環節管理制度的短板迫在眉睫。 

　　4月8日召開的2022年第22次集團公司黨組會，同意中國郵政風險管理機構設置方案，決定由戰略規劃部（法律與風控合規部）牽頭承擔非金融板塊的風險合規管理職責，組織協調和統籌推動風險、合規、內控、法律等全面風險管理相關工作。 

　　戰略規劃部（法律與風控合規部）認真學習領會集團公司黨組關于加強規范化管理的相關要求，充分吸收借鑒寄遞處理中心規范化管理、中國移動計劃建設管理提升等優秀經驗做法，深入剖析巡視、審計等典型案件暴露出的風險漏洞，聚焦企業生產運營和職能管理中存在的突出問題，深入研究歸納，明確加強規范化管理工作的方法—— 

　　以流程化管理為抓手，通過優流程、定標準、明定額、建制度、強管理、嚴問責，切實提升企業管理的科學化、規范化水平。總體上從“制定規范、落地執行、評估考核”三個階段推進工作，通過完成深入寫實、對標診斷、完善規范、明確目標、推廣實施、跟蹤督導、評估考核等事項，構建加強規范化管理的閉環工作機制。在制定規范階段，各單位通過對管理和業務進行全流程、端到端、全要素、各環節的深入寫實，全方位對標行業領先實踐，系統歸納總結寫實、對標、診斷工作成果，形成體系化的流程、制度、標準、定額，為進一步在全系統推廣實施打下基礎。 

　　整體思路明確，制度建設的路徑更加清晰——制度就是明確哪些事情能做、哪些事情不能做，再基于規范要求進行考核。只有參照系統內外的標桿做法、標桿模式，將優化后的產品服務流程中各環節每個行為的科學的標準、定額、定編等要求固化下來，才能建立健全制度體系，實現制度化、規范化管理。 

　　圍繞制度建設，作為牽頭部門，戰略規劃部（法律與風控合規部）的職責，就是要強化對各控股子公司、寄遞事業部、直屬各單位和集團總部各部門制度建設工作的組織協調、跟蹤督導，特別是在解決共性問題方面加強統籌協調和督促指導；組織推進各部門制度建設工作，開展制度規范性審查，督促各部門在制度中厘清管理職責，著力解決職責交叉、權責不清等問題，明確問責內容，強化落地執行，并統籌推進制度建設信息化工作。 

　　關鍵詞：會審出臺 

　　制度是治企之要器，良制是善治之前提。 

　　戰略規劃部（法律與風控合規部）會同財務部、人力資源部、審計部等部門建立規范性文件制度會審機制，按照基本制度、管理辦法、實施細則的框架體系，組織各單位開展規范性文件梳理工作，明確“立改廢”工作計劃，完善管理制度規范體系，夯實規范化管理制度基礎。 

　　5月12日，集團公司規范性文件制度會審工作展開。這是首次對現有企業制度的全面梳理——包括集團總部14個部門（機構）自政企分開、集團公司成立（2007年1月29日）以來印發的制度文件全部被擺到臺前，746項制度逐一接受審視。 

　　經過從內容科學完備、形式規范齊備、內容和制定程序合法合規三個維度會審，各部門（單位）擬保留523項、修訂90項、廢止81項、新制定52項。 

　　5月30日，《關于開展集團公司總部制度會審有關情況的報告》呈報集團公司領導。報告詳細匯報了本次制度會審情況和制度建設下一階段工作計劃。劉愛力批示：“此項工作意義很大。” 

　　與此同時，結合制度會審中存在的主要問題，在參考其他央企制度管理辦法的基礎上，一套針對制度建設的基本管理辦法，經研究制定后正醞釀出臺—— 

　　5月底，《中國郵政集團有限公司制度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）向全系統各單位（部門）征求意見，并在6月28日召開的集團公司制度建設工作專題會上進行專題研究審議，形成修訂草案，得到了劉愛力的高度肯定。 

　　8月23日，在2022年第五次集團董事會會前溝通會上，其他4名董事就《辦法》聽取專題匯報，并提出專業的修改建議。 

　　9月20日，《辦法》經集團公司2022年第46次黨組會預研究審議通過，目前正在按照相關規定推進后續董事會審議和印發工作。 

　　“《辦法》界定了制度的范圍，確立了制度體系建設目標，劃分了制度效力層級，規范了制度體例規范標準，明確了制度管理主要工作流程，是集團公司制度建設的基本管理辦法。”戰略規劃部（法律與風控合規部）相關負責人表示。 

　　《辦法》全文6章54條，包括總則、制度體系、制度管理的職責分工、制度的內容和體例規范、制度管理工作流程、附則等六部分。從一個總綱（公司章程）、三個層級（基本制度、管理辦法與規定、操作規程與實施細則）、若干條線（不同的業務和管理領域）的制度體系架構，到明確各層級制度的范圍、效力層級、制定發布權限，明確體現出集團公司制度建設主旨：強化制度體系建設，增強制度的科學性、規范性、系統性和可操作性，助力規范化管理提升行動落實落地，促進企業風險防控能力提升。 

　　按照集團公司領導要求，戰略規劃部（法律與風控合規部）以制定《辦法》、建立制度管理工作機制為契機，推動各部門各單位認真落實集團公司“管理提升年”決策部署，加快補齊制度短板，構建系統完善的制度體系，推進制度規范化管理提升，強化制度執行，強化流程管控，把制度要求嵌入相應的業務和管理流程中，將制度規范在業務和管理流程中落地落實，為健全郵政企業規范化管理長效機制夯實基礎。 

　　各控股子公司、寄遞事業部、直屬各單位結合自身工作安排，統籌本單位制度體系建設工作，向集團公司報備本年度制度建設工作計劃安排，并定期報告進展情況。集團總部各部門按照“立改廢”任務清單，結合集團工作部署和本部門管理實際，組織落實制度文件制（修）訂等相關工作，完善本職能條線制度體系。對于涉及跨部門職責的制度，牽頭部門統籌安排、相關部門積極配合，共同推進制度文件制（修）訂等相關工作，切實阻塞管理漏洞、消除管理盲區。 

　　關鍵詞：“立改廢”完善 

　　構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，將企業的制度優勢更好地轉化為治理效能，實現管理的規范化、專業化，為企業行穩致遠打牢根基。落地這一理念的關鍵，就是要讓制度更加成熟定型。 

　　6月28日，集團公司召開制度建設工作專題會，提出細化要求—— 

　　各單位要認真落實制度建設主體責任，務必于今年年底前完成本部門制度“立改廢”計劃，要以印發為完成標志。緊抓制度建設中存在的共性問題，對照職責，科學規劃設計本部門制度體系，制度要覆蓋全流程，涉及所有經營管理活動，制度內容應簡潔清晰，便于基層執行，應有流程圖。結合本次專題會精神和制度會審發現的問題，對照典型案例暴露出的制度短板、缺陷，再次梳理本部門規范性文件“立改廢”工作計劃。 

　　明確時間表、路線圖、任務書，此次專題會讓郵政“管理提升年”制度建設更加步穩蹄疾。 

　　今年以來，按照“科學、規范、系統、可操作”的要求，各單位將建制度作為規范化管理的首要任務，以《辦法》為規范，制度梳理評估和“立改廢”工作緊鑼密鼓推進。 

　　常態化工作機制不斷建立健全—— 

　　寄遞事業部成立領導小組和工作辦公室，定期召開專題會和工作辦公室例會，通報和督促“立改廢”階段性工作推進情況；中郵證券建立董事長常務會議機制并設立專業管理委員會，制定相關制度和重要事項決策清單；郵儲銀行、中郵保險、中郵資本通過內控合規部（法律合規部）組織開展本單位制度建設工作，定期對制度的合規性、有效性等進行評估，跟蹤問題、督促整改。 

　　規范化制度管理工作持續開展—— 

　　郵儲銀行、中郵保險、中郵證券均制定了本單位制度管理辦法，規范制度建設標準和制度“立改廢”工作流程。郵儲銀行在2014年就制定了《中國郵政儲蓄銀行規章制度管理辦法（2014年版）》，并根據監管要求和工作實際分別于2017年和2021年對制度管理辦法進行修訂完善，進一步完善制度管理工作流程。 

　　專業化制度體系建設有效推進—— 

　　郵儲銀行根據制度標簽，把板塊部門、業務類型、制度類型、印發年份等作為“枝干”進行橫向分類，以基本制度與政策類、辦法與規定類、操作規程與實施細則類等進行縱向分級，構建橫向有分類、縱向有分級的“制度樹”。寄遞事業部從制度缺失類、制度優化類、制度執行類三個方面，梳理制度，剖析問題，擬定新增、優化和廢止的制度清單，補足制度管理上存在的短板。中郵資本以風險合規部為試點部門，對所投資項目進行全周期管理，通過建立內控風險目錄、關鍵控制點及控制措施清單模板，排查制度的完整性、有效性，為進一步完善內控合規體系奠定基礎。 

　　組織集團總部各部門按照制度效力層級架構，對本部門制度建設工作計劃進行再次梳理完善；組織召開控股公司、寄遞事業部和直屬單位制度建設工作推進會；落實“管理提升年”制度建設月報工作機制，強化督導、序時推進……在戰略規劃部（法律與風控合規部）的組織下，集團公司制度建設成效初顯。 

　　截至8月末，集團公司總部制度建設工作計劃合計共721項：制度擬保留354項，擬制定31項，擬修訂64項；非制度類規范性文件擬保留158項，擬制定12項，擬修訂8項；制度建設工作專題會后廢止含制度在內的規范性文件94項。各控股子公司、寄遞事業部和直屬單位現行有效的制度文件共計3842項，列入2022年制度“立改廢”工作計劃共計925項。 

　　通過梳理完善制度，郵政各單位加強規范化管理，全面推進管理提升工作，解決了不少突出問題，取得了階段性成效。特別是在郵區中心規范化改革上，圍繞“三多三低一高”問題，制定標準化流程，出臺生產環節定額定員指導標準，集中開展效能提升活動，推動機構設置去行政化、管理架構扁平化、資源配置市場化、崗位定員標準化、運營管控實體化，處理效率得到了顯著提升。 

　　“郵政各級領導人員都要下功夫提升專業素養和工作能力，自覺運用專業思維和專業方法分析解決問題。”在8月3日召開的集團公司專題會上，劉愛力強調，加強企業管理、實現管理提升，必須以專業精神為首要追求，大力弘揚企業家精神。這一要求，再次從專業能力的角度，為實現制度化、規范化、標準化、體系化管理指明了方向。 

　　管理提升，“制”在圖強。 

　　當前，錨定規范化、專業化管理體系，中國郵政制度建設穩步推進，一個崗位職責清晰、管理流程明確、獎懲分明的制度體系逐步建立，為健全規范化管理長效機制夯實基礎，切實提升企業管理的科學化、規范化水平。